在梁元和公孙鞅拟订的法令中，第一批变法法令另外还要包括三个方面。
第一，彻查全国人口，为了方便纳粮征兵以及募役，参照军制，以什伍为基本单位将秦民编订户口。
这条法令也是为了后续第二批法令的实施预做铺垫。
第二，奖励耕战，耕织勤劳的平民可以获得奖励，甚至生产多了可以得到爵位，得到国家赐给的土地和人丁，奴隶可以恢复自由身，而懒惰的百姓，则全家籍没为奴。
这第三，就是军功爵制了。
将在全国实施征兵制，秦国任何人，将不分阶级，不分种族，不论原先国籍，只要能立军功，就可获取爵位，获得官职和财富。
梁元决定不将土地作为封赏，决定不让土地流向少数人手中。
梁元为立耕织之功和军功等功劳者设立二十等爵位，从低到高分别为：
公士、上造、簪裹、不更、大夫、官大夫、公大夫、公乘、
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