秦锋入住县衙几天以来一边等待李文轩派来的人，一边清理县衙内部那些平时不作为，推三阻四，见到困难就跑，见到好处就捞，欺善怕恶的工作人员，重组差役捕快队伍，提拨那些有能力，有责任心，不欺软怕硬的差役，重用那些有担当，不持强凌弱，奉公守法的捕快。重新招募身世青白的青壮流民加入护卫队*给许褚统领训练。让城中商贾富户，地主乡绅认捐钱粮，修理城防，改善民生。同时计划时机成熟夺取四门军队的控制权。
经过一个月的整顿，县衙内部风气焕然一新，一改往日那种死气沉沉，散漫庸懒的氛围。护卫队已经扩充到了八百人，并且形成了一定战斗力，李文轩派来的两名文士李杰、刘敏也已经到来。
秦锋决定实施他的计划：第一步补充粮仓，钱库。对商贾制定十五税一的商业税收。对地主、世家征收人口税，清除其依附附属的过多人口，禁止人口买卖。富户、乡绅征收土地税，清查其过多的土地，禁止土地兼
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