臧荼之国，因逐韩广之辽东，广弗听，荼击杀广无终，并王其地……荣因自立为齐王，而西杀击济北王田安，并王三齐……陈馀悉发三县兵，与齐并力击常山，大破之。张耳走归汉。陈馀迎故赵王歇於代，反之赵。
——《史记·项羽本纪》
随着项羽大封天下十八路诸侯，秦朝灭亡后的新政治格局就此形成。在项羽看来，凭借着自己的绝对实力优势，再加上诸侯王之间的相互牵制，这种政治格局应该相当稳定才是，但却根本没有意识到，他的这种分封实际上存在着致命缺陷。
项羽的分封，名义上虽然是以灭秦期间的军功为标准，但他确定军功的方式，却是以是否跟随自己入关作为衡量尺度，而这种方式显然无法令所有义军将领接受。例如齐相田荣、赵将陈馀和彭越，他们不仅自身实力很强，而且自认在反秦斗争中同样功劳卓着，结果因为没有随项羽入关而未能封王，自然心中不服。
同时，为了安置这些诸侯王
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