秋，匈奴冒顿大围信，信数使使胡求和解。汉发兵救之，疑信数间使，有二心，使人责让信。信恐诛，因与匈奴约共攻汉，反，以马邑降胡，击太原。
——《史记·韩信卢绾列传》
刘邦在大封功臣的同时，也注意到了异姓诸侯王的威胁。汉初，迫于形势刘邦不得不大封诸侯王，此举虽然使得天下暂时安定，但朝廷直辖的区域却大为缩减，基本只有战国末期秦国的统辖区域，而天下大部分土地，都被异姓诸侯王所控制，这无疑让朝廷压力倍增。
尤其是在燕王臧荼和楚王韩信事件后，刘邦不得不正视异姓诸侯王势力过大的问题。
韩信被捕后，大夫田肯拜见刘邦，在祝贺刘邦擒获韩信的同时，又说道，“齐地纵横两千余里，七十余城，非常重要，控制齐地，便可以一当十。如此重要的地方，只有亲族子弟可封为齐王”。
正在为如何处理远离朝廷的齐地和楚地而头疼的刘邦，听了田肯的建议顿时
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