赫伯特的建议是德俄双方彼此给于特别最惠国待遇：俄国下调来自德国的工业品关税，除法国外来自其他国家的工业品必须保证比德国的关税高5%，至于法国是否享有和德国同样的税率，则完全看俄国政府的态度；德国则下调来自俄国的农产品关税和奥国持平，并保证对来自其他国家的农产品所征关税比俄国每吨高出5马克。
这一建议对德俄两国来说是十分公平的，彼此照顾了各自的政治伙伴，但对德国来说更为有利。
因为在俄国的工业品市场，和德国构成激烈竞争的不是法国而是英国。在关税相同的情况下，英国的生铁和煤炭依靠些微的质量优势，稳稳压了德国一头。但该条约所带给德国的5%关税优势将会把英国商品的质量优势化为乌有，从而使德国工业品在彼得堡市场再一次压倒英国货。
按照帝国海关的估计，德国的建议一旦被俄方接受，则德国工业品在俄国的进口工业品中的占有率将再次提升到50%以上，达到1
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