新政中，蒙小华实施的第三项重大举措，是在明军占领的成都及诸县划地兴办了恩慈院，收容各地无家可归的孤儿。
恩慈院，并不是蒙小华的首创。
历朝历代，尤其是开国的皇帝，为了彰显自己的仁德，都会设立恩慈院，收养民间流散的孤儿。
朱元璋在登基称帝之后，忙于征战天下，还没来得及实施这一仁政。
但是，这却丝毫不影响蒙小华去做这件事情。
巴蜀之地连年战乱，大量的人口死于战乱、疾病，侥幸活下来的百姓又被官府、地主们层层盘剥，日子过得十分艰难。
尤其是元人统治巴蜀的时候，不管是出于对巴蜀之人抗元的报复，或是元人朝廷的统治策略，他们都没有把底层的百姓当人看。
明玉珍赶走元人后建立了夏国，巴蜀百姓的日子确实比元人统治的时候好了一些，但却仅止于此，并没有本质上的改变。
明玉珍薨逝，
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