凌风站起身，走到巨幅地图前，手指划过黑石城实际控制的沿海区域，从辽东半岛南部（通过支援吴三桂施加影响），到山东登莱，江淮沿海，直至浙江、福建、两广部分口岸及众多岛屿。
“陈老爷子与沈先生之言，深合我意。虚名无用，实利为先。”凌风目光锐利，“即日起，黑石城辖下区域，不再沿用明朝府县旧称。设立‘东海水师都督府’、‘南海水师都督府’、‘江淮经略使府’、‘闽浙宣抚使府’等军政合一的机构，划分辖区，明确职责。制定《黑石城约法》，明晰律令。发行‘海贸银元’，统一币制。各府自行招募流民，垦荒屯田，兴办工坊，所获税赋，除上缴都督府部分外，留作自用，以资发展。”
他顿了顿，声音提高：“对外，可宣称‘保境安民，暂代明廷行使职权’。各机构长官，由我直接任命，对都督府负责。如此，我们既不担篡逆恶名，又能行独立之实，将命运牢牢掌握在自己手中！”
这一决定，意味
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