在杀死东阳县令之后，参与起义的老百姓人数已经达到了数千人之众，这个时候就有一个非常重要的问题摆在了面前，那就是这么多人需要推举一个大家都信得过的人来作为领导人。
因为一开始这次行动并没有什么特别的领导人，而是像一阵旋风，像星火燎原一般，一下子就起来了，等到东阳县令也被杀死了，众人却又不知道接下来该做什么了。
这个时候就有人开始建议推举一个人出来作为起义领袖，但是在场的众人你看看我，我看看你，似乎都没有找到一个能够令所有人都满意的领袖。
就在这个时候有人提出了一个人选，那就是曾经任东阳县令史的陈婴，现在他已经没有在东阳县衙之中做事了，不过尽管如此他之前在任的时候在东阳县留下了相当不错的名声。
陈婴这个人为人诚实而谨慎，道德品行方面总是严格的要求自己，而这个时代大家对于一个领导者的道德期待还是蛮高的，所以当这个提议被提出来
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