至于高祖，光有四海，叔孙通颇有所增益减损，大抵皆袭秦故。自天子称号下至佐僚及宫室官名，少所变改。
——《史记·礼书》
刘邦虽然出身底层，但毕竟曾经担任过秦朝的基层小吏，再加上看过了萧何保存下来的一系列书籍档案，使他对于秦朝的一系列政策有了系统的了解。
虽然秦朝已经灭亡，但刘邦却看出了秦朝各项制度的先进*，在汲取了秦朝灭亡的教训，对部分制度有所修正之外，对于秦朝的大部分制度，刘邦都全盘予以了沿用。
在官僚制度方面，刘邦基本沿用了秦朝的官僚体系，仍然体现出了一定的专制和集权特点，由皇帝总揽一切行政、立法、司法、军事和财政大权。
同时，为了保证国家机*的正常运转，中央朝廷沿用秦朝的“三公九卿制”，设丞相辅佐皇帝处理全国政务，以萧何充任；设御史大夫为副相，辅佐丞相处理国政，并兼掌监察
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